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原标题：把创新作为引领发展第一动力 以“侨”为“桥”实现招商引资突破
1月18日，江门市两会在完成所有议程后胜利闭幕。回顾两会，一系列事关经济、民生的利好政策引发各界热议，实体经济、城市品质、乡村振兴等都是各界关注的重点。
政府工作报告提出2018年全市经济社会发展目标：把招商引资作为加快发展实体经济的“牛鼻子”，重点抓实超10亿元的重大优质工业项目落地；力争3－5年城市面貌、城市品质迈上新台阶；加快现代农业和美丽宜居乡村建设……
实现这些目标，江门将要怎样努力？南方日报记者梳理了两会的部分关键词，倾听代表、委员的声音，以窥探江门的发展之路。
撰文：陶然 杨兴乐 董有逸 戴惠甜 马立敏 郑琦 张泳渝
加快企业科技创新 成立市级孵化器协会
创新发展是做强实体经济的重要引擎。(江门)市政协常委、建威集团董事长梁健强认为，近年来，江门实体经济快速发展，但依然存在高品质、个性化、高附加值产品供给能力不足的情况。“只有加快企业科技创新发展，才能尽快改变这种状况，做强实体经济。”
梁健强认为，江门要以“互联网+实体经济”的模式，积极发展实体经济，减少创业障碍，降低创业成本，化解创业风险，营造良好的创新创业环境。同时，江门要完善创新创业培育体系，加强人才培养和引进，实现人才在重点发展领域的集聚，为全市创新发展提供强有力的人才支撑。
市人大代表侯亦兵在今年提交的《改善创新创业环境，推进孵化器建设》建议中提出，虽然目前江门市孵化器共有21家、众创空间26家，但是很大部分的孵化器普遍存在运作模式单一、特色不明显的情况。他建议，江门应尽快成立市级孵化器协会，对接省孵化器协会资源，为江门争取更多的外来资源，统筹全市孵化器协同发展，避免恶性竞争。“我们可以推动发展较好的孵化器与发展困难的孵化器进行一对一帮扶，如果帮扶有成效，对两者都进行相应的奖励，以更好促进孵化器行业的发展。”
市政协教科文卫体委员会副主任、永坚精机(江门)有限公司总裁刘大磊是江门历年两会的“老面孔”。两会期间，他带着一份《关于摩托车产业的发展》的议题来到会场。“江门可以通过搭建产业基础研发平台，帮助摩托车企业实现转型升级。”刘大磊说，目前江门摩托车产业已形成集聚效应，但在创新方面投入不足，难以在新的市场需求中获得发展。
“企业创新投入不足，容易导致同质竞争和恶性竞争，不利于产业发展。”刘大磊建议，江门应通过创新配套政策和创新激励政策，引导企业在创新方面进行投入，同时通过发挥行业协会的引导作用，通过技术合作、协同创新，在行业间形成良性的互补和竞争，从而推动摩托车这一传统产业转型升级。
充分利用华侨资源 推动国际化产业合作
2018年是江门的“招商引资突破年”。市政协委员、香港五邑青年总会常务副会长胡智政认为，江门应与澳门、香港联合招商，发挥港澳庞大的商业人脉网络资源优势，构建“江门—香港—英美主要发达国家”桥梁以及“江门—澳门—葡语(拉丁语)系国家”桥梁，推动中欧、中美、中葡等国际化产业合作，积极引进世界500强和大型跨国企业。“通过开展产业链招商和‘以商引商’，江门可以发挥港澳企业和行业商会的带动作用，吸引产业链上下游企业落户江门。”
南非洲粤港澳总商会会长吴少康认为，江门在海外招商引资时要善于利用华侨资源。“南非有30万华侨，其中包括4万江门人，建议政府对华侨投资提供更多优惠政策以及帮助。”马来西亚广东联合会副会长黄小娟也认为，“如果项目落户手续更加简便，税务优惠政策对华侨有所倾斜，江门必定能吸引更多华侨来投资。”
江门要承接珠三角核心区新一轮的产业转移，吸引更多项目落地，必须要有更大空间、更高水平的产业平台作支撑。“我们公司一直在考察五大万亩园区，我个人就去了10多次。”市人大代表、新会古典家具城有限公司董事长袁秋耘注意到，今年政府工作报告提出，各地万亩园区要新增“三通一平”土地5000亩。“江门要真正做大做强产业，各地万亩园区的新增土地量还是要适当提升。”
“现在政府每年都大力度招商引资，我觉得更重要的是‘两条腿走路’，招商的同时要扶持好江门本土企业的发展。”市人大代表、广东威铝铝业股份有限公司总经理陶利华在江门高新区(江海区)开办企业已有10余年。在她看来，江门不少本土企业基础扎实，在行业中占据一定的优势。“可以整合本土企业资源，扶持其发展，将能够更快提升江门本地经济的发展水平。”
提升对企服务水平 提供融资难解决方案
项目落地后，营商环境往往是企业最关心的问题。“以前我们在江门登记注册起码要跑四五趟，现在直接在澳门就能完成，大大方便了想来江门创业发展的澳门青年。”列席代表、澳门江门商会会长刘朝盛认为，江门推进简政放权、“多证合一”等全国领先的改革措施，大大提升了本地的营商氛围，接下来可以进一步探索用好侨资源和商会资源，为企业提供更好的发展环境。
“江门有良好的土地资源和惠企政策，但资源和政策已经不是吸引企业投资落户的最主要因素，现在很多企业更关注地方政府的服务水平。”市政协委员、江门市华讯方舟科技有限公司董事长李茜说，江门要发展好实体经济，应主动转变意识，打造服务型政府，营造良好营商环境，为企业发展营造良好氛围。“如今正是江门发展的最好时机。江门在招商引资方面力度很大，这些年来引进了一大批优质企业落户，其中不乏实力深厚的上市企业，政府应加强关注企业落户后的情况，进一步提升对企业的服务质量和服务水平。”
改善江门的营商环境，企业融资难是不少代表、委员重点关注的话题。江门中小微企业众多，但银行在发放贷款时担心小微企业的风险承担能力，往往“抓大放小”，导致不少小微企业融资困难。对此，列席代表、香港五邑青年总会常务副会长林志刚建议，江门要发展实体经济，应加强与银行的合作，为青年创业者落户江门、贷款等提供更多配套服务。“对中小企业来说，在初始发展阶段往往最需要解决的难题就是融资。”
市政协委员、江门职业技术学院经管系教师程养林提出，目前大部分中小型科技创新企业没有办法提供房产抵押，在银行贷款难度很高。“这些企业拥有专利技术，政府可以根据企业的实际情况，通过政府授信、专利质押、信用担保等多种方式，为解决中小科技创新企业融资难问题提供实质性的解决方案。”
高标准规划建设城市新区
不少代表、委员认为，江门提出提高城乡品质，开展提升城市品质行动，并在老旧城区改造、新区规划等方面下功夫，定位准确。
长期关注“城中村”问题的市人大代表英海燕今年提交《关于将“城中村”尽快纳入我市城市品质项目的建议》。英海燕认为，提升城市品质应从“城中村”改造开始，有关部门应尽快开展专项规划，并纳入城市区域控规，进行融合性治理提升，除了要用新时代的发展理念，绿色、共享的理念实现村城融合的目标，还可以试行利用集体土地建租赁房来提升村民福祉。
“江门不少老城区存在街道狭窄、房屋结构参差不齐、消防设施落后等历史问题，通过发展旅游民宿产业，我们可以对老城区的房屋、道路进行改造提升。”江门市人大代表梁汉文指出，发展民宿产业盘活老城区，江门要首先给投资者信心，一方面允许签订长期租约，鼓励投资企业对旧房子进行个性化改造，提升民宿的品质；另一方面要适当简化程序，要让有资质的施工单位进行施工，确保质量安全过关。
近年来，江门城市基础设施逐渐完善，规划理念日益更新，老城区道路改扩建工程逐步开展，新区城市规划也需要同样引起重视。市政协提案委员会专职副主任丁成玉指出，江门目前仍存在城市区域性竞争不强、人才和人口集聚能力弱、城市功能定位不清晰等问题。因此，江门要高标准规划建设城市新区，着力提升城市建设品质。
从规划、公交等方面进行治堵
治理城市交通拥堵是一个关乎民生的问题。针对这一难题，不少代表、委员提出了建议。
江门市政协开平联络组今年提交《关于疏解交通拥堵的建议》。建议指出，城市布局的不合理性、公共交通的不发达和城市道路规划不科学等加剧了城市交通拥堵。联络组认为，对于大量吸纳人流车流的机构要合理进行布局，将大型城市综合体、政府办事窗口、医院、学校以及交通枢纽在全市范围内均衡布局，合理化分散，避免扎堆。建设大型城市综合体集群的，必须规划好快速疏散通道。
加快发展公共交通是治理城市拥堵的一个重要内容。江门将从直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交四个层面实现公交全覆盖。市人大代表陶利华就建议，江门要优化公交线路，进一步提高公交覆盖率和通勤率。同时，加强财政资金扶持，保障公共交通服务。
城区停车问题也是代表、委员每年关注的热点。市人大代表吴志鸿在今年提交的《关于加快智慧城市建设 推进立体智能停车库建设的建议》中提出，希望政府加快推进立体智能停车库建设，运用科技及智慧进行城市管理及建设。“智能立体车库在空间利用率、占地面积、建设周期、投入成本、停车效率及智能化等方面具有诸多优势，传统停车场停50辆车需要空间1650平方米，而采用垂直升降式(塔式)立体停车库只需50平方米。”
“智慧+科技”引导文明风尚
随着越来越多共享单车企业进入江门，车辆的盲目大量投放在市区带来系列社会问题，引发众多代表、委员的关注，成为今年两会最具热度的社会管理问题。
市人大代表李超容认为，江门应建立信用管理制度，对共享单车企业落实车辆停放管理的主体责任，由交通运输、公安交警、城管部门等有关单位联合对共享单车企业建立信用记录制度，管理不佳且屡劝不改的，采取失信惩戒措施，甚至取消其在本区域运营的资质；对用户个人，督促企业推广应用电子围栏等技术，建立个人使用信用记录，并充分利用收费标准、押金、锁车功能、使用权限等元素制定行业统一的引导措施，有效规范用户停车行为。
除共享单车外，城区汽车停放管理也需要智慧和科技。市政协常委、民进江门市委会专职副主委王冬青今年提交《关于加强城区汽车停放管理的建议》。王冬青提出，江门可统筹规划建设智能停车信息平台和重点区域停车设施，同时鼓励市民通过手机APP等多种形式，推动“互联网+停车”和车位共享新业态发展。整合全市车位资源，创造条件，鼓励本市政府机关、团体、企事业单位、小区私人的机动车停车场(位)向社会开放使用，鼓励停车泊位所有者、使用者开展错时有偿共享。
引导民宿发展 推进乡村旅游
围绕乡村振兴，市人大代表、新会睦洲南安村党总支部书记在会上分享了经验：利用方便的交通和区委优势，南安村将统一流转的地块，通过招商引入16个承包户，引导发展现代休闲生态旅游农业，推动乡村旅游发展。
“南安村形成有效的碎片化治理新模式，并由村委会牵头组织成立合作社，注册‘南安’水果商标、‘明大叔’无花果商标，对外统一策划营销宣传推广，对内自负盈亏。”梁瑞文说，镇村定于每年7月举办水果缤纷乐，打造南安生态水果品牌，助力南安水果及乡村游品牌提升，助力农户销售农产品，助力富余劳动力就业。
通过美化乡村推进乡村游的思路，走进了不少代表和委员的视野。市政协委员黄德宗提出加强招商引资，推动江门市乡村旅游发展的建议：做好整体规划布局和顶层设计，制定投资乡村旅游产业的扶持政策，积极扩大招商，优选旅游项目投资开发企业。
“民宿市场方兴未艾，规范引导民宿发展成为地方发展旅游新业态的新课题。”从建筑遗产角度看旅游开发，带动乡村振兴，市人大代表梁汉文和梁洁芳不约而同地提出《关于扶持江门市民宿发展的几点建议》和《关于规范民宿民居管理促进其健康发展的建议》，梁汉文着眼于33墟街的老旧房子如何在确保房屋安全的前提下，允许投资企业对房子进行适当改造，“满足不同层次消费者的需要，也为投资企业增加一定的回报，开创各方共赢的局面”；梁洁芳则以开平市赤坎古镇华侨文化展示旅游项目的推进为例，阐述旅游从“景点旅游”向“全域旅游”的转变，推动发展旅游的理念转变。
激发活力 打造“美丽乡村”
“江门可以统一规划和统筹，系统性地加快‘美丽乡村’建设进程，使侨乡村民能过上生活富裕、环境优美的小康生活。”市人大代表厉晓晓提出加快“美丽乡村”建设进程的建议，她看到了农村基础设施及公共服务设施建设的滞后，“龙榜工业区附近杜阮北出口到杜阮南，横穿过去有一条非常狭窄的道路，公交车、摩托车、行人、小车都要从这条路经过，极易发生交通事故，这条窄路经过10多年的风雨，没有任何变化”；也看到了“美丽乡村”建设重居住条件、环境的改造，轻村民的素质培养，文明程度、文化建设滞后的现状，她提出，“建设村民广场以及健身场所、舞蹈场所、康体室、图书馆、卡拉OK厅等文化和娱乐设施，丰富农村居民的业余文化生活，培养村民现代社会生活理念，引导农民提高文明程度”。
“‘仓东模式’能够很好地解决新农村建设过程中出现的问题。”市人大代表罗达全提出，新农村建设可推广“仓东模式”，“这种发展模式从建筑遗产的保护开始，以人、文、地、景、产的‘社区营造’为基本内容，尊重当地文化，尊重当地村民，给予村民发声的机会，充分展开与村民以及周边人群的合作，融合物质与非物质文化遗产的保育工作，挖掘当地人的潜能，带动整个社区参与工作，建立遗产教育基地，组织从建筑遗产修复到乡村教育等不同层面的传统文化教育培训活动。”
乡村振兴，旅游是大热点，另辟蹊径的也不少。市政协委员冯赐坚关注养殖业，提出促进农村生态循环运转，让农民增收的建议；市政协委员陈焯燕、关炳华和贾翠霞则联名发出提案，推动“支农融资”等普惠金融保险项目，拓宽“三农”融资渠道；民盟市委会关注乡村教育发展，提出加强农村教育建设推进教育均衡发展的建议。
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