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还有不到两天，《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》及《佛山市寄递物流安全管理办法》将正式施行，至此佛山已实施四部地方性法规和三部政府规章。而从2015年5月28日至今，佛山获得地方立法权不过两年而已。
“在同时获得地方立法权的9个地市中，佛山出台地方性法规数量排名第一，政府规章数量在九市中排名第二；而从质量上来看，佛山地方立法工作也得到了省的肯定。”佛山市法制局法规科科长陈泳槟介绍。
从去年3月21日起，佛山首部地方性法规正式实施；半年后，佛山首部政府规章也开始施行，此外，佛山还有3部地方性法规及8部政府规章正待送审。回看佛山首部法规和规章，如今“表现”如何？两年来，佛山地方立法又呈现什么特色？公众在参与立法中积极性又如何？
签订市容环境卫生责任书7万份实施推进并非易事
作为佛山政府“1号令”，首部政府规章《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》(下称《规定》)于去年10月1日起正式施行。《规定》针对佛山实际，实行市容环境卫生责任区制度，同时对高空抛物、宠物饲养等与市民切身相关问题都作出了规定，引起不少市民关注。那么出台将近一年，“1号令”实施情况如何？
佛山市住建局行政执法科科长陈小勇给出了一组数据：“《规定》实施以来，共拆除各类临街临时搭建物、违规设置的广告牌600多宗；查处车辆撒漏300多宗；查处占道经营、乱摆卖5000多宗，拆除地锁地桩400多个。”
他介绍，在市容环境卫生责任区制度推行方面，至目前为止，佛山五区共签订市容环境卫生责任书约7万份。
事实上，为了推动《规定》的落实，在进行广泛宣传普法、启动做好前期工作的基础上，佛山市住建局还通过一系列专项整治行动，组织全市城管执法部门开展贯彻落实新规的执法月活动，对违法市容环境卫生的管理规定的突出行为进行大力整治。
“如果全市每个经营场所都能签订市容环境卫生责任书，这一数据绝对超7万份。”住建局一位执法人员告诉记者。
又如《规定》要求饲养人应当即时清除宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便，否则将处以50元以上500元以下的罚款。而针对这一条款，“目前由于取证难，基本以教育为主，未曾开出罚单。”该执法人员表示。
而将食品生产加工小作坊进行集中管理，也经历了一段艰难的过程。“一开始小作坊负责人都有抵触情绪，我们通过减免租金、补贴等方式引导其入驻。”佛山市食品药品监管局政策法规科科长马金生介绍，目前随着《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》的实施，全市建成并投入使用的食品小作坊集中加工中心达到14个，已吸引278家食品小作坊入驻经营。
近5成受访市民曾参与立法未来公众建议将进立法项目库
目前，佛山市已完成四部地方性法规的制订，涉及历史文化街区和历史建筑保护、机动车排气污染、货车超限超载等；而三部政府规章则与市民生活密切相关，包括市容和环境卫生管理、食品生产加工小作坊、寄递物流等。
民主立法、阳光立法，正是佛山立法的一大特色。从征集立法意见开始，佛山已积极推动公众的参与。去年6月，佛山启动2017年度立法工作，向各区政府、市各有关单位以及社会公众公开征集立法建议项目，并推出“你最关注的2017年度佛山地方立法项目评选”活动，吸引7万多人次参与投票，收获总票数38万余票；今年更创新群众意见征集方式，与第三方机构佛山市社情民意研究中心合作，通过网络问卷调查、街头访问等方式收集了1450条具体建议。
从调查结果来看，45.17%的受访者表示有参与立法的经历，76.87%的受访者知道公众可以参与立法，为立法草案提出过意见、建议等，其中受访者参与立法意愿更高达81.33%。
从采纳程度来看，佛山市民的意见也在立法过程中起着重要作用。在佛山市法制局门户网站上，专门设有“公众参与情况说明”一栏，从前几部法规规章收集到的意见采纳情况来看，70%的公众意见都予以采纳或者部分采纳。
而在今年收到的1450条具体建议中，陈泳槟表示，将在其中梳理几十项已成熟建议，继续围绕凸显佛山特色的民生保障、环境保护、城市升级改造、岭南历史文化传承与保护等重点领域确定立法项目。“并将对市民呼声强烈的立法项目加强研究，优先考虑纳入立法项目库。”陈泳槟说。
同时，佛山也正积极探索“互联网+”思维在立法工作中的运用，通过网上征求意见、网上投票等方式吸引更多公众关注和参与立法。或许，在未来，随着“民主立法”“开门立法”的推进，看似高深的地方立法将走进越来越多佛山市民生活中。
南方日报记者 蓝志凌
■解密
一部地方性法规是如何诞生的
两年内出台四部地方性法规、三部政府规章，佛山速度如何？一部地方性法规从起草至出台，又需要多少时间？佛山市法制局法规科科长陈泳槟给出答案：“一般一部政府规章出台至少要半年以上时间，而地方性法规要大约一年半时间，根据佛山的情况，这样速度是适宜的。”
陈泳槟介绍，无论是制订规章还是法规，第一步都是由起草单位进行初稿起草，然后交至法制局审查。审查期间，30天的征求意见期是必经之路。
随后法制局要对法条进行审查，字斟句酌的同时，还要与起草单位、条文涉及的相关部门进行协调，“如果某一项职责涉及多个局或多个部门，就需要开大会，大家一起坐下来讨论如何进行职责划分、如何规定罚责等等。”陈泳槟说。
厘清各部门职责，就到了论证阶段。对于专业性较强的立法问题，法制局会委托佛山市律师协会、佛山科学技术学院等地方立法研究评估与咨询服务基地进行研究论证；对一些密切关乎民生的法规和规章，还要组织行政相对人例如物业公司、企业主、小区业主进行座谈，再对条文进行反复修改。
从征求意见到审查再到论证，光完成以上几步，“基本就要几个月时间，然后再送市政府常务会议讨论。”陈泳槟介绍，而对于地方性法规，由于还需要通过佛山市人大三次审议再提交省人大审议，“在这基础上要再加10个月左右的时间，一部法规才能正式出台。”陈泳槟表示，未来，佛山还会综合考虑社会发展水平、立法项目成熟度等因素，每年逐步增加立法项目数。
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