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开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，比全国平均耗时将缩短14天左右，提交的材料将减少60%，企业从原来往返9个受理窗口最少16次减少至目前跑1个窗口……
2月23日，江门在全国范围内率先实施企业“十五证合一”登记制度改革，率先实现个体工商户“五证整合”，标志着江门市在2016年全国率先实施“九证合一”改革的基础上，全面启动新一轮“多证合一”改革升级，实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革全覆盖。
在此基础上，投资者开办企业所需时间大大缩短。通过推进商事制度改革带来的市场“红利”也正不断释放。
据统计，自2015年实施“多证合一”改革以来，江门市场主体始终保持旺盛增长的发展势头，已连续两年实现年均净增2万户以上。2016年，全市新发展市场主体4.2万多户，市场主体总数达27.6万户，同比增长8.7%，总量再创历史新高；个体私营经济从业人员达82万多人，同比增长7.98%。
江门市市长邓伟根表示，“多证合一”只是江门深化“放管服”改革的第一步。接下来，江门还将进一步探索“证照分离”，实现行政审批和行政办事流程的再便利化。
探索▶▷两项改革均创全国先河
“以前办证照要到每个窗口去办，后来经历了‘五证合一’、‘九证合一’，到现在的‘十五证合一’，我们只需到工商部门的一个窗口提交一套资料就可以了，企业办事确实是越来越方便了。”江海个体劳动者协会、私营企业协会办事员苏颖文平时负责为协会会员办理相关证照。2月22日，她帮一家企业提交材料后，不到24小时就接到了领取营业执照的通知，让她对这项改革赞不绝口。
2月23日，邓伟根为企业颁发了首批整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》《机构信用代码证》《原产地证表》《贸易外汇收支企业名录登记》及统计、电子口岸企业入网资格审查等信息的新版企业营业执照，标志着该市在全国率先实施企业“十五证合一”登记制度改革。
当天下午，江门市副市长许晓雄为江门高新(江海区)颁发首批整合《营业执照》《税务登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》等信息的个体工商户营业执照，在全国范围内率先实现个体工商户“五证整合”，完成了从事一般个体经营活动开办阶段全部证照手续整合。
据介绍，一直以来，江门就以实际改革举措深化“三就”(收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远)，推行“两无两藏”(无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企)，全力打造全省一流的营商环境。
关键▶▷建立“多证合一”受理平台
早在2015年9月，江门市就在全省地级市中率先实施“五证合一、一照一码”改革，将工商、质监、税务、社保、公安等五部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证，整合为“一张营业执照和一个社会信用代码”。
在这一基础上，2016年8月，江门在全国率先实施“九证合一”改革，并于2017年2月15日实现“九证合一”登记(开业、变更和注销)业务流程全覆盖。
2016年11月21日，在深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上，江门推出的“九证合一”等改革工作得到了国务院的肯定和关注，并要求江门进一步发挥地方积极性，搞“放管服”的升级版。
如何做到“升级”，做好“升级”？在原“九证合一”改革基础上，江门持续推进“多证合一”，由江门市工商局牵头统筹谋划改革，以“能合尽合、科学整合、效率为先、便民便企”为原则，理清改革思路，列出任务清单，得到了商务、海关、检验检疫、人民银行等相关部门大力支持配合，完成制度设计，优化审批流程，开发账户邑路通系统，完善搭建“多证合一”受理平台，最终实现“多证合一”改革持续扩容升级。
深化▶▷三区四市同步实施改革
值得注意的是，过去“多证合一”改革只适用于企业，而江门此次推出的改革措施，不仅涵盖了企业“十五证合一”，还拓展到个体工商户“五证整合”，全面扩大了受益群体范围。
以企业登记环节为例，“十五证合一”改革在“九证合一”的基础上，新纳入商务《外商投资企业设立备案》、检验检疫和市贸促会《原产地证表》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》《贸易外汇收支企业名录登记》、电子口岸企业入网资格审查等六个相关证表。
据江门市工商局相关负责人介绍，就企业需求来看，整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》和统计信息申报，实现“八证合一”办理，已完成对从事一般经营活动企业开办阶段所需全部证照手续整合，达到预定可生产经营状态。
针对江门外向型经济活跃的特点，该市在“八证”的基础上增加了《对外贸易经营者备案登记表》等七个证表，完成对从事外向型经济企业投入生产经营所需手续的服务整合，进一步提高外向型经济企业从事进出口贸易业务的便利度，解决企业“准入不准营”的问题。
而在个体工商户环节，在“两证整合”基础上，“五证整合”改革新纳入公安《刻章许可证》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》，通过“一窗受理、信息互认、同步办理、多证合一”一站式服务模式，由“多证合一”综合服务窗口“一口受理”企业群众申请，分发相关部门并联审批，并由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的《营业执照》。目前，该项改革已在全市全面铺开，并行在新设立的企业和个体工商户先行实施，下一步，将逐步扩大到变更、注销业务，实现改革业务流程的全覆盖。
为提质增效，此次改革不设过渡期、不搞试点先行，直接实行全区域化推进，三区四市全部同步实施改革，全市区域内商事主体均可享受改革政策。同时，邑路通系统首期应用还覆盖20多家商业银行及其营业网点，个体工商户“五证整合”服务网点还拓展至全市基层工商(市场监管)所登记窗口，更加便利群众就近办理登记业务。
成效▶▷开办一个新企业仅需7个工作日
“‘多证合一’改革不在‘合一’的证照数量、重在提供完整的服务链条、真正实现便企惠民。”江门市工商局有关负责人介绍说，此次改革将从受惠扩面、精准服务两端发力，形成更为完整的市场准入便利化链条，大大压减受理环节，简化审批流程，给群众创业投资带来更大便利。
世界银行《2017年营商环境报告》显示，中国开办企业需9个程序，耗时28.9天。而此次“十五证合一”改革后，江门市开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，比全国平均耗时将缩短14天左右，提交的材料将减少60%。企业原来要跑9个受理窗口、往返最少16次；改革后则只需跑1个窗口，若企业选择“双向快递”方式，则只需跑1次窗口。
同时，实施个体工商户“五证整合”改革后，完成办理从事一般个体经营活动开办阶段全部证照的手续时间将缩减50%以上，申请表格资料压减近45%。
为避免陷入改革前“证照合一”“先证后照”的窠臼，江门还依托账户邑路通系统，推动“多证合一”受理平台业务融合升级，实现全程“一网式”受理审批，并采用二维码技术加载“多证合一”信息，有效破解了营业执照与其他证照审批捆绑难题。同时，通过此次改革，建设银行江门分行还与市工商局携手发行具有金融功能的电子营业执照，该执照既是企业的“身份证”，可办理政务业务，又是企业的“银行卡”。
此外，通过全程信息化办理，改革还将实现信息及时归集，方便政府部门全面掌握企业信用、税务、社保缴纳、报关注册、检疫备案和信息统计等情况，根据企业情况采取相应监管措施，提高后续监管的精准度、协同性。
对话
“打造一流营商环境释放市场主体力量”
23日，随着首批整合十五个证照信息的新版企业营业执照颁发，江门在全国率先实施企业“十五证合一”登记制度改革。邓伟根接受笔者采访表示，“多证合一”只是江门深化“放管服”改革的第一步。接下来，江门还将围绕如何进行简政放权，打造一流营商环境，来进一步释放市场主体的力量，促进经济进一步发展，让企业和百姓办事更方便。
应用电子证照减轻办事负担
问：从“九证合一”到“十五证合一”，江门推进这一次改革的意义是什么？
答：首先，我们这次的“放管服”改革是围绕“多证合一”进行的。过去，商事主体登记要办很多证，到很多部门去盖章。我们按照“简政”先“减证”的思路，把涉及商事主体的相关证照合在一起，把各自部门的相关信息并在一起，降低商事主体办事的复杂程度。从“五证合一”“九证合一”“十一证合一”，到今天的全面一步到位——把商事主体登记所涉及到的相关单位都整合到了一起。跟过去相比，我们在简政上又迈进了一步。
其次，我们在电子网络上的探索也往前跨了一步。因为简政并不是“几个章”变成“一个章”的问题，关键是通过电子证照的应用，来减轻“合证”以后，政府在后台的日常办事负担。而这个突破就要通过网络来实现，以实现电子证照的统一。
再次，改革是在江门三区四市同步推进。不是在某个区先试行，而是直接在市域推行，希望能为全省、全国推行改革进行探索，提供有益借鉴。
最后，这次改革还实现了所有商事主体全覆盖。改革不仅仅是企业的登记主体可以做到“十五证合一”，还包括个体户的“五证整合”。我们的整个核心思想还是围绕如何进行简政放权，打造一流营商环境，来进一步释放市场主体的力量，促进经济的进一步发展，方便企业和百姓办事。
数据开放共享对各部门有利
问：江门推进这项改革遇到了哪些困难？
答：“多证合一”是一个新生事物，涉及到多个部门，各部门都要通过梳理、互认数据，实现共建共享，第一步是比较难走的。幸运的是，在走的过程中，各个部门都发现，把数据开放共享，对大家来说都是有利的。这个改革的实现离不开部门之间的协同，更离不开垂直部门的支持，包括海关、检验检疫等。这些部门都十分理解、支持我们的工作。因为国家推动“放管服”改革，不仅是对企业释放了红利，更解放了政府部门，对政府部门提高行政服务效率产生巨大的推动作用。
改革无止境。政策的洼地是有限的，服务的高地是无限的。我们希望通过“三就”(收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远)，实现“两无两藏”(无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企)。
将进一步探索“证照分离”
问：为打造一流营商环境，江门接下来还将推出哪些改革措施？
答：其实，“多证合一”只是我们深化“放管服”改革的第一步。接下来，我们还将按照国家和省的要求，进一步探索“证照分离”，实现行政审批和行政办事流程的再便利化。其中，“证照分离”又将会涉及到承诺制、委托制、审批流程、事项清理等。
在审批环节，我们将力求(事项)能减一批就减一批，(权力)能下放一批就下放一批，(流程)能简单一点就更简单一点。这是我们接下来改革的一个重点。如果做好这些工作，企业注册和商事主体的营运便利化程度还会大大的提高。
同时，我们也要同步履行好政府的监管职能。准入门槛可以再降低，但是，相关部门还要创新一些监管的办法，对执法主体进行监管。这也是我们把门槛降低，提高企业、群众办事便利化程度以后，必须要破解的一个难题。针对这些难题，我们已于2016年推进“双随机一公开”的制度，目前正在开展一些探索。
接下来，江门的改革任务还是很重的。我们将通过网络信息的统筹，实现各部门大量数据在后台上的统一，使政府部门间的数据达到共建共享，既方便百姓和企业，也能有效提高政府办事效率。
案例
改革获企业主个体户点赞
“想不到那么快！”江海个体劳动者协会、私营企业协会办事员苏颖文22日才提交材料，23日就接到通知，让她去领营业执照。她忍不住感叹说，“现在‘十五证合一’，大大方便了自主创业者。”
在此次改革中，个体工商户充分享受到了改革“红利”。“以前最快要3天才能办好营业执照，要跑几个部门递材料，现在只要准备好材料，在一个窗口提交一次，就可以拿到营业执照了。”原先和朋友共同经营一家水果商行的覃小凤决定今年“单飞”创业。他2月22日到办事窗口提交材料，23日下午就拿到了营业执照，时间短得让他不敢相信。
刚刚拿到新版营业执照的广东潮连港码头股份有限公司董事长邱德亮同样显得十分兴奋。他从提交资料到拿证，实际上只花了5个工作日。邱德亮表示，近几年江门的营商环境好了很多，政府部门都有很强的服务意识，“印象最深的是，现在很多事情都可以在网上办理，不用花时间在路上，太方便了。”
这次在江门办证的经历同样让广东高新凯特精密机械股份有限公司总经理赵美玲赞不绝口：“原来开办公司大概需要提供50多份材料，跑不同的部门，一个月左右才能完成审批拿到营业执照，现在我们只需准备20多份材料，跑一次办事窗口，不到一个星期就可以拿到营业执照了。”
赵美玲告诉笔者，因业务发展需要，2017年，凯特精密机械拟在江门成立子公司，正好赶上江门实施“十五证合一”改革，只用了不到一个星期的时间就办好了子公司的营业执照。
此外，在拿到纸质版营业执照的同时，赵美玲还拿到了具有金融功能的电子营业执照。“这个电子营业执照还可以用作单位结算卡，真的很实用！”
回顾
江门“多证合一”改革历程
●2015年9月1日，江门在全省地级市率先实施“五证合一、一照一码”登记制度改革(《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》)
●2016年8月15日，在“五证合一”改革基础上，江门在全国率先实施“九证合一”登记制度改革(新增《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报)
●2016年11月1日起，江门与全省同步实施个体工商户“两证整合”登记制度改革(《营业执照》《税务登记证》)
●2017年2月23日，江门全面实施企业“十五证合一”、个体工商户“五证整合”登记制度改革
撰文：陶然 戴惠甜 全泽超 董有逸
统筹：詹雨鑫
编辑统筹：李江萍
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