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新华网布鲁塞尔10月22日电(记者 闫磊 张正富)欧盟领导人峰会将于24日晚间至25日在布鲁塞尔举行。此次会议在欧洲经济经历漫长衰退后终现复苏迹象的微妙时点举行，又恰逢核心国家德国大选结束，因而备受瞩目。
欧元区和欧盟经济均在第二季度摆脱衰退出现正增长。正如欧盟委员会负责经济与货币事务的委员雷恩日前所说，欧洲经济已到转折点，但如何确立并延续反弹趋势是摆在欧洲领导人面前的难题。在本次峰会上，为夯实复苏成果，维持增长后劲，预计与会各国首脑将主要就建立“单一数字市场”、进一步推进银行业联盟的建立、改善中小企业融资和就业等议题展开讨论。
根据欧洲理事会主席22日发出的峰会邀请信，此次峰会将把建立“单一数字市场”列为首要议题。这不仅是产业整合升级的需要，也关乎为支撑欧盟经济进一步发展提供动力。据欧洲政策研究中心估计，欧盟范围内若能实现统一数字市场，将在10年内带动5000亿欧元(约合6890亿美元)的经济增长。
作为目前数字市场重要组成部分的电信业将成为欧盟改革的重点。欧盟委员会称，欧盟电信业正在丧失全球竞争力，而欧盟各国电信市场监管法规有差异、骨干网等基础设施难以共享、高效跨境运营受限制等是重要原因。
欧洲政策研究中心分析师罗曼·帕尔多对记者说，建立统一电信市场面临巨大挑战。“欧洲运营商竞争力整体不足，一些成员国运营商害怕在欧盟层面甚至是国际市场层面展开竞争，将游说政府阻碍电信统一市场的形成。”
阻碍欧盟“单一数字市场”进程的还包括公众对信息安全的担忧。美国“棱镜门”项目曝光后，美国长期对欧盟机构和欧盟多个成员国进行监听和网络渗透的消息被披露。欧盟成员国为防止隐私再次遭受侵犯，将对相关立法进行探讨。法国已明确表示，将在欧盟峰会上推动数字信息保护领域的新法规。
同时，本次峰会还将继续深化欧洲经济与货币联盟的进程。其主要着力点在推进银行业联盟的建立，切断银行风险和主权债务失信的恶性链条，防止金融动荡再度引发主权债务危机。与会者将就建立对困难银行的清算体系——“单一解决机制”展开讨论。
刚经历大选的德国领导人对此议题的“脸色”格外重要。关于对清算体系注资、现行欧盟法规是否需要调整，目前德国国内争议声不断。分析人士称，德国新一届联合政府势必将包括社会民主党，而该党正大力推动银行私人债权人进行内部纾困，此举可能会加剧欧元区银行系统的分裂，为银行业联盟的顺利建立带来不确定性。
另外，为改善欧盟就业状况和经济活力，欧盟领导人预计将首次出台扶助中小企业融资的方案。为欧洲经济增长贡献比例占80%的中小企业融资状况仍不乐观，南欧国家更是面临信贷难的窘境。雷恩透露，欧盟酝酿出台一揽子资金扶助计划，将在峰会上进行讨论。中小企业融资状况改善有望拉动就业，降低仍在两位数高位徘徊的欧洲地区失业率。
针对欧洲为提高竞争力、巩固复苏成果而付出的努力，有经济学家持怀疑态度。伦敦经济学院教授保罗·德格罗韦表示，欧洲经济仅仅是处在脆弱“拐点”，有许多指标显示经济活力远未恢复，复苏道路将非常漫长。他说：“从重债国的改革可以看出，他们的紧缩使自己陷入衰退，负债率不断升高。除非他们开始刺激经济，否则这些改革尚无法使其摆脱债务危机。”
不过，对促进复苏起决定作用的另一机构——欧洲央行仍有采取刺激措施的空间。欧洲央行公开表示有进一步实施宽松货币政策的可能，当前欧元区通胀率处于较低水平也为此提供了条件。此次峰会上，欧洲央行行长德拉吉将向各国领导人阐述欧洲银行业资产状况，为“调理”该地区银行和经济做更充分准备。
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